Генадвокат Медина истолковала управление по делу C-313/24

Ранее мы писали о преюдициальном запросе по делу Opera Laboratori Fiorentini С-313/24, где Суду ЕС предстоит истолковать понятие «управление» в контексте ограничений на участие в госзакупках.

Предмет дела — находится ли итальянская компания с итальянскими акционерами под «управлением» своих российских директоров.

26 июня ГА Лайла Медина подготовила свое заключение.

Критерий «от имени и под управлением лиц» («on behalf or at the direction of an entity») он истолковала как охватывающих физических и юридических лиц, так как в противном случае эффективность санкционных ограничений может быть поставлена под сомнение.

При этом еще в феврале 2025 года Совет ЕС расширил критерий до «on behalf or at the direction of a natural or legal person, entity or body», устранив неясность в толковании понятия «entity».

Удивительно, но по каким-то причинам ГА не упоминает о релевантных изменениях в применимом праве, в свете которых ее толкование понятия «entity» просто лишается смысла.

В целом, заключение ГА содержит общеизвестные вещи: контроль (управление) это не только про формально юридические связи, но и про фактическое положение дел. Должны учитываться фактические и функциональные связи, например, контроль de facto.

Из позитивного можно отметить её вывод: что «одно лишь наличие граждан России (например, директоров) недостаточно для применения ограничений в сфере госзакупок». Нужны доказательства, что компания действует «от их имени или под их управлением».